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轉(zhuǎn)動空間“魔方”——全域土地綜合整治面面觀
近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺抓手、農(nóng)村土地制度的重大改革創(chuàng)新，全域土地綜合整治自誕生以來就備受社會關(guān)注。《意見》的出臺，意味著這項改革已從部分地區(qū)試點向全國層面全面推開。
全域土地綜合整治工作是利民利國、利鄉(xiāng)利城的大事和好事。如何將好事真正辦好？《意見》在釋放政策利好的同時，對全域土地綜合整治的定位使命、實踐路徑、規(guī)范運行等難點、痛點、熱點問題，給出了明朗答案。
作為落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革決策部署的一項重大舉措，全域土地綜合整治聚焦解決發(fā)展中的空間矛盾問題，在規(guī)范規(guī)則下有序轉(zhuǎn)動空間“魔方”，對優(yōu)化國土空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要的支撐服務(wù)作用。
“魔方”為何轉(zhuǎn) 全域整治是“金鑰匙”，不是“金元寶”
回溯國內(nèi)外土地整治的發(fā)展歷史，土地整治在不同時期、不同發(fā)展階段服務(wù)不同目標(biāo)，承載發(fā)揮不同功能作用。雖然內(nèi)涵不斷深化拓展，但其作為空間治理重要工具的內(nèi)核本質(zhì)、基本功能始終不變。
就像轉(zhuǎn)動“魔方”一樣，土地整治的本質(zhì)是歸并地塊、土地重劃。通過對土地利用結(jié)構(gòu)和權(quán)屬進(jìn)行合并或重組，土地布局得以更加合理，土地利用效率得以提升，一體化解決經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等發(fā)展中的空間優(yōu)化問題。
“土地整治要通過工程技術(shù)與方法來實施，但其核心不是工程建設(shè)，而是對土地利用布局和利用方式的調(diào)整優(yōu)化?！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，土地整治具有再規(guī)劃和工具性的突出特點，因此一直被作為解決鄉(xiāng)村地區(qū)乃至城市發(fā)展空間矛盾的最主要工具。
我國土地整治起源于耕地保護(hù)政策實施。1986年黨中央提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策。自此，伴隨從土地整理到土地整治，從土地綜合整治再到全域土地綜合整治的概念變遷，這項工作經(jīng)歷了以補充耕地數(shù)量為主、大規(guī)模提高耕地質(zhì)量、建設(shè)性保護(hù)耕地、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等多個階段。
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